两会·履职 全国人大常委会委员、西昌学院教授王明雯—— 珍惜每一次为民代言的机会 本报记者 徐 隽 ●履职感言：人民的信任和重托，我须臾不敢懈怠，一刻不能放松 “随意调解，损害法治权威。如果允许调解，建议实行有限制的调解，对调解的范围、原则、效力及监督等予以明确。”在不久前召开的十二届全国人大常委会第六次会议上，全国人大常委会委员王明雯对行政诉讼法修正案草案做了审议发言。 虽是法学教授，有着深厚的理论功底，但对每一次涉及立法的审议，王明雯都不做无准备的发言，开会前必定要做深入的调研和思考。 “珍惜每一次‘为民代言’的机会，争取每一次发言都能提高审议质量。”王明雯对自己是这样严格要求的，2013年当选全国人大常委会委员一年间，她平均每次常委会会议发言5次，为了这些发言，她在会前要查阅大量资料，有针对性地开展调研，还要征询相关专家或群众的意见。 2008年，王明雯当选为十一届全国人大代表。5年间，她提交议案12件、建议25份，3次被指名在四川代表团的全团会议上发言。2013年，她再次当选全国人大代表，并当选全国人大常委会委员、民族委员会委员。这一次，她带来议案2件、建议6份。 记者从王明雯的工作日记上看到：2013年5月参加国家扶贫办召开的四川省扶贫工作座谈会；6月和7月参加全国人大民族委员会组织在内蒙古和青海进行的民族区域自治法实施情况的专题调研； 12月参加全国人大内司委举行的社区矫正法立法调研座谈会…… 王明雯的议案、建议及精彩发言，成为媒体追逐的焦点，被有关部门采纳，不仅因为其质量高，还因为它们往往来自于她的教学科研实际。她曾经在帮助学生挽回网上购物损失的过程中发现，我国网络立法远远滞后于互联网发展。此后，她把研究的目光聚焦到网络立法上来。 “在网络这一虚拟世界里，侵犯他人隐私权、名誉权、知识产权等合法权益的现象十分猖獗。”王明雯说，“当选全国人大代表，对我而言是一个难得的机会，能把我平时的研究心得反映上去。”她多次通过议案、建议和发言，反映网络立法的紧迫性，还提交了法律草案文本。那段时间，她白天开会，晚上加班查资料、写文本，每晚睡眠不足5个小时，短短半个月，人整整瘦了5斤。丈夫在电视中看见她，大惊：“你咋个那么憔悴了？” 今年春节，记者见到王明雯时，她正在医院里照顾生病的父亲。“一年四季都在忙，好不容易得点空，来照顾父亲，尽点女儿的孝道。”王明雯愧疚地说，属于自己的时间太少了，当女儿、当妻子、当母亲的时间太少了。 感慨过后，王明雯说，经历父亲生病后，她对养老问题有了切身感受。随着我国老龄化的加剧和人口的流动，未来将有越来越多的老人成为“空巢老人”，处于缺乏照料的境地。再过几天，王明雯又将赴京出席全国人代会，这一次，她带来的建议之一正是关注养老问题。 “当选全国人大代表和全国人大常委会委员，是人民的信任和重托，我须臾不敢懈怠，一刻不能放松。”王明雯说。 全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕—— 一次调研对话引发的思索 本报记者 王比学 ●履职感言：农民是“三农”问题的核心，为民履职，必须关注农民 2月2日，秦希燕给在湖南省长沙市望城区一家现代农庄工作的老李打电话，“老李吗？我拜托你统计的你们农庄去年的接待人数情况，准备得怎样了？我今天下午去你那里一趟，我们一起商量下。” 老李是秦希燕去年9月在望城区光明村调研现代农庄发展情况时结识的一名在农庄工作的农民。说起去年9月调研现代农庄的经过，秦希燕像讲故事一样，绘声绘色。他与老李的对话情景还记得清清楚楚。 村里听到有全国人大代表来，老老少少都聚了过来，你一言我一语地与秦希燕攀谈起来，老李就是其中的一位。 “老乡，今年的收入怎么样啊？” “收入增加了咯，但是与城里人相比，还是差一截。现在我们这里搞现代农庄，其实就是原来的农家乐呢，专门接待外地人和城里人过来玩。” “那应该赚了不少钱啰！” “唉，谈不上。” “那是为什么？” “我们这里的农庄建筑用地难以满足需求，外面的人不敢过来投资，银行贷款也难。加之，在农庄玩来玩去无非就是树林漫步、餐馆吃住、鱼塘钓鱼，久了就没有吸引力了。” 这番对话，让秦希燕陷入了沉思：他所见到的农庄到处花红柳绿，一片繁花似锦，游人如织，但这繁华背后的现代农庄发展到底可否持续？农村发展了，农民增收如何实现？ “如何使现代农庄在城乡一体化进程中发挥更积极的促进作用？如何让农民平等参与现代化建设？所有这些，关键是如何使农业发展、如何使农民增收。”秦希燕认为。 从现代农庄调研回来后，从2013年10月起，他便开始撰写有关现代农庄发展的调研报告。 秦希燕分析，目前现代农庄的发展仍存在建设用地需求难以满足、贷款融资主体资格难以确定、整体发展水平亟待提升和涉农企业税费负担过重，有关政策难以落实等问题。 他建议，完善法律保障体系，建立城乡统一的建设用地市场，健全农村集体土地使用权流转制度，实现同地、同权、同价，满足现代农庄的用地需求；建立政府投入机制，实行税费优惠政策，拓展融资渠道，完善公共服务配套等等。 今年1月，在湖南省政府参事工作会议上，秦希燕作为6名发言参事之一，就现代农庄的发展问题，作了专题报告，得到省长杜家毫的肯定。 除了即将提交全国人大的这份建议外，这一年间秦希燕所提的建议都“落地有声”： 《关于将厉行节约，反对浪费制度化、具体化的建议》得到中纪委的肯定，中纪委在回函中认为建议针对性强，对中纪委的工作具有重要的参考价值，中纪委将认真研究吸纳。 《关于放开和规范企业间借贷的建议》得到中国人民银行的肯定，最高人民法院表示将尽快出台民间借贷的司法解释，对于企业间的借贷合同效力作出规定。 看着自己提的建议对相关法律政策的制定起到参考作用，秦希燕备感自豪。 全国人大代表、河南沈丘县李寨村党支部书记李士强—— 为百姓说真话办实事 本报记者 任胜利 黄庆畅 ●履职感言：我要是在会上一言不发，父老乡亲会失望 “今年两会您最关心啥？有什么期盼？”……2月16日，春寒料峭，全国人大代表、河南沈丘县李寨村党支部书记李士强快步走向正在田间劳作的乡亲，详细询问他们最需要解决的问题。 “我是农民的代表，为老百姓说真话、办真事，是我的责任和义务！”李士强个头不高，说话嗓门不大，但是说出的话掷地有声。“周口市1200万人，就我一个农民代表，我要是在会上一言不发，父老乡亲会失望。” 李士强当选十二届全国人大代表后，他感到这是荣誉，更是沉甸甸的责任。他除了参加专题调研、集中视察活动外，还安排大量时间走村入户、走访座谈、调查研究，接待来访群众。 走下去，倾听一线呼声。一有空，他就到田间地头走访村民、种养殖大户，搜集农民的所盼、所愿、所想：贷款难，农产品卖难、买难、买贵，专业合作社较少等等。他了解到全村38.24%的人口外出务工或经商，地由谁来种的难题引起他的忧虑。 “不认真调查，不接地气，咋能当好代表？”李士强经常扪心自问，通过实地调查，他发现留守村和特困群众养老问题是当前比较突出的社会乱象，需要引起重视。 在一次村民座谈会上，近70岁的张大妈向李士强诉说孙子的教育问题：现在虽然上学免费了，不再为学费发愁，可是儿子和儿媳常年外出打工，孙子留给自己照顾，生活不成问题，教育可咋办？ 2013年，李士强第一次参加全国人代会。他在前期走村入户调研的基础上，提出13条建议和意见，包括：关注留守儿童，规范土地流转，健全农村养老体系，保障农产品供给，加大种植基地建设，解决农产品卖难、买贵问题，等等。 提出议案和建议，是代表履职的重要形式，更是代表服务为民的具体体现。“去年我提一个建议，使豫皖两省三县间粮食主产区多条断头公路打通了，这就能让贫困县农民尽快富起来。”李士强说。 据他介绍，这条建议引起了全国人大常委会的高度重视，及时转交有关部门办理。十二届全国人大一次会议闭幕后，安徽省政府、河南省交通厅及时书面答复了这个建议，支持对涉及的二级公路进行升级改造，两省已纳入相关建设规划，河南省交通厅又规划新增一条南北向省道，形成新的南北通道，方便沿线群众出行和物资交流，为经济发展提供交通服务和支撑。 “2013年6月26日至29日，我还列席了全国大大常委会会议。” 李士强说，“在会上我不光听，也要说，要把基层意见带到最高立法机关。”发言时，李士强提出，城镇化建设一定要和新农村建设相结合，不能贪大求快，要一切从实际出发，禁止强迫命令，严禁强拆强建，把好事办好。 李士强认为，作为人大代表，不仅要充分发挥参与决策、监督、联系群众的桥梁纽带的作用，更要积极发挥模范带头作用。 全国人大代表、江苏宿迁广博控股集团董事长王利平—— 一位代表与大气污染防治立法 本报记者 王比学 ●履职感言：走基层，建议才能有深度。言之有物、言之成理，建议才能被采纳 今年1月初，江苏省与环保部签下了“军令状”：到2017年PM2.5年均浓度下降20%。 除了空气质量改善目标外，“军令状”还明确了各项减排工作的量化指标，涉及煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理等。 “让我感到欣慰的远不止这些，《江苏省大气污染防治条例》已列入今年的立法计划，这是我省首次为大气污染防治立法。”王利平感到这一年来的努力没有白费。 王利平逢人便说，“我们既是空气污染的受害者，也是空气污染的施害者。改变空气质量状况就得从自身做起。” 说做就做，要做就要做好，这是他的性格。 一年来，他不仅拜访了环保专业人士，还先后来到多个大气自动监测站，察看空气质量监测设备和仪器的运行情况，了解监测数据的分析处理和发布过程。 为了更直观地了解数据，他甚至买了专业的检测设备，一到周末，就去一些大型化工企业周围测空气指数。有时路过正在建设的工地，也会停下车看一看，测一测。 近一年时间的调研，王利平手头积累了很多一手的数据记录，没事他就对着这些数据琢磨研究，同时也与国外的经验进行对比。 同时，他还从身边小事做起，要求公司无论什么喜事，都禁止燃放烟花爆竹，以减少烟尘排放；公司司机在出行过程中如需等待一分钟以上，就必须关闭发动机，以减少尾气排放等等。 在此基础上，他又将注意力转移到企业的转型升级上。 “造成雾霾天气的原因很多，有汽车尾气排放、粉尘飘浮等，但元凶仍是工业污染。”近一年时间的调研思考，让王利平这个门外汉也成了半个专家。“有专家说只要风一刮，雾霾就被吹散了。但我认为，这样的‘吹’并不能解决根本问题，关键还在于加快企业转型升级步伐，告别高污染、高能耗的粗放型发展。” 为此，王利平向环保部门建议，加快高能耗企业转型，以减少空气污染。他认为，政府可以通过财政补贴和税收减免鼓励企业进行技术革新，减少污染环节和污染排放量。 去年全国人代会期间，作为议案的发起人，王利平与30多名人大代表联名提出，重新修订大气污染防治法。为了引起大家的共鸣，会场内，他在全国人大会议上的分组讨论时踊跃发言；会场外，他积极向媒体呼吁，希望更多人关注减少空气污染的迫切性。 又到一年两会时，除了继续关注这个议案外，王利平今年还准备提出建立PM2.5区域联防联控机制的建议。 调研思考成果被采纳，让王利平深有体会：“走得深，建议才能有深度。言之有物、言之成理，建议才能被采纳。”